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国开故事17:学分银行——国家开放大学在行动

发布时间:2017-06-22 | 来源:中国网 | 作者: | 责任编辑:袁宵

  康会是安徽靓点汽车服务有限公司的财务总监,她还有一个身份是国家开放大学会计专业的学员。2013年,她申请参与了国家开放大学学分银行安徽认证分中心实践试点的学分认证,成功将《会计从业资格证书》转换为4个学分,替代了投资分析课程。

  “学分转换的办法很好,在我们学生中间很受欢迎。”在如期拿到毕业证后,康会欣慰地说,“我们已经迈入社会,边工作,边学习,还有家庭要兼顾,时间有限,学分认证和互换项目一定程度上避免了重复学习,降低了学习的时间成本,提高了学习效率,是一项非常人性化的探索性的教育改革。”

  为什么要建立学分银行制度?

  《国家教育事业发展“十三五”规划》提出,2020年教育发展总目标之一,就是使“全民终身学习机会进一步扩大,形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系”。为此,《规划》提出要“大力发展继续教育”,使“继续教育参与率明显提升,学习型社会建设迈上新台阶”。

  终身教育体系和学习型社会的构建、实施和评价以及人力资源强国建设是一个系统工程,需要对现有的教育制度进行改革、整合、完善和创新,同时,需要一种新的教育制度来支撑。因此,很多国家都将在国家层面上建立起科学、合理的各级各类学习成果认证、积累与转换制度,即学分银行制度。

  概括来说,学分银行制度模拟和借鉴了银行的特点,把学分作为计量单位,对学习者的各类学习成果进行统一认证与核算,是具有学分认定、积累、转换等功能的新型学习制度和教育管理制度。

  学分银行制度建设不仅仅是简单的教育问题,还需要从终身学习发展、市场经济、人力资源开发、学习成果导向、教育国际化和社会文化等多种角度,研究和认识学分银行制度建设的必要性、重要性和紧迫性。

  建立学分银行制度的核心价值是什么?

  建立实现学习成果认证、积累与转换的学分银行制度,对于我国构建终身教育体系、建设人力资源强国和人才强国、全面实现小康社会,无疑具有特别重大的意义和价值。学分银行制度是调节政府、社会、学习者、用人单位和教育机构等利益相关者关系的有效机制,无论学习者个人、行业和企业、院校和教育培训机构,还是社会和国家,都能从制度创新中获益。

  对学习者个人来说,学分银行可以使学习者获得具有多元评价体系和多样选择的学习机会;增加学习投入时间;降低学习者的辍学概率,减少学习浪费;增加学习的灵活性与自由度,提高学习主动性和积极性与效率;促进个体自由流动,提高个体与社会的匹配度;降低私人教育成本,提高教育私人收益率。

  对开放大学来说,学分银行制度更加有助于其实现党和国家对自己的期望,完成党和国家赋予的历史使命;能够促进开放大学与其他各级各类教育机构之间教学资源的共享与整合,为社会成员提供更多的学习选择;能够推进人才培养模式、课程体系和教学内容改革,提升资源品质,提高教育教学质量;能够吸引更多潜在的学习者,激发其延伸和继续学习以及终身学习,从而开拓更为广阔的市场。

  对社会和国家来说,能够增加教育机会,促进教育公平;能够优化人力资源配置,提升国家创新能力;能够促进学习型社会的建设,让更多的人获得终身教育的机会;能够提高教育的社会收益率,人均教育成本的降低和社会经济的不断发展将直接提升教育的社会收益率。

  我们应该选择什么样的制度模式和技术路径?

  根据国际经验,结合我国国情,国家开放大学对学分银行制度进行了艰辛的探索。探索结果认为,我国的学习成果认证、积累与转换制度应选择基于资格框架的制度模式和“框架+标准”的技术路径。

  做出这样的路径选择,主要基于以下方面的考虑:第一,资格框架将实现各种学习成果的统一价值比较,可以解决由体制障碍造成的教育体系与劳动力市场脱节的问题。第二,不同体系(市场)均参照统一标准开发各类资源,可以调动市场配置资源的功能和力量,打破各种教育(培训)间的界限,实现不同教育之间的纵向衔接和横向沟通。第三,建立具有公信力的标准,可以规范培训市场,提高教育培训质量,促进学历教育教学改革。第四,独立且具权威性的基准标准,可以有效地推动优质资源共享,促进教育公平。第五,此路径选择是保证学分银行制度运行质量的有效机制,既有利于当下,又有利于未来的可持续发展。

  为此,国家开放大学于2012年1月成立了专设机构——“学分银行(学习成果认证中心)”,并在人力、财力、物力上对其建设给予了大力支持。截至目前,已推动成立了学习成果互认联盟,建立了学分银行信息平台,在全国设立了70个学习成果认证分中心(认证点),覆盖31个省区市、20个行业,建立学分银行账户500余万个,并实践开展各级各类教育之间的学习成果认证试点,为搭建国家层面的全民终身学习“立交桥”提供了许多鲜活的实践经验。